За последние пять лет было внесено около 20 поправок в избирательное законодательство, которые, по мнению авторов анализа, направлены на создание максимально выгодных условий для переизбрания действующей власти.
Шесть основных выводов
- Ограничиваются избирательные права граждан: появились механизмы точечного лишения права быть избранными вне судебного порядка — например, через включение в реестры «иностранных агентов» или в непубличные списки причастных к экстремистской или террористической деятельности.
- Сужается общественный контроль за выборами: фактически упразднён институт членов комиссий с совещательным голосом, доверенные лица кандидатов лишены части прав присутствия, а для СМИ введены дополнительные ограничения на работу на участках.
- Широкое внедрение электронного голосования (ДЭГ) вызывает обоснованные подозрения в фальсификациях и создаёт условия для давления на избирателей; авторы оценки считают, что пока рано полагаться на ДЭГ.
- Ограничены возможности массового низового фандрайзинга: закон позволяет устанавливать минимальный размер добровольных пожертвований, что осложняет самый доступный способ поддержки кандидатов — небольшие взносы граждан.
- Агитация стала сложнее: запреты коснулись заблокированных в РФ ресурсов, а также использования изображений и голосов умерших или вымышленных лиц — меры, которые фактически ограничивают отдельные стили политической рекламы.
- Усилена зависимость членов избирательных комиссий от исполнительной власти; одновременно расширены инструменты для ограничения агитации оппозиции — теперь кандидаты обязаны заранее передавать в избирком копии агитационных материалов.
Общая тенденция такова: несмотря на отдельные технические нововведения, правила становятся менее прозрачными и всё меньше подконтрольны обществу. Основные изменения были приняты до 2021 года, а последующие правки в основном усиливают ранее заложенные тенденции.
Авторы доклада подробно объясняют, как именно изменения в нормах отражаются на практике и какие последствия они могут иметь для предстоящей кампании.
