Весенняя сессия ПАСЕ: как российская оппозиционная платформа ищет формы представительства и поддержки эмигрантов

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после выхода России из Совета Европы в 2022 году, чтобы у антивоенно настроенных граждан и представителей гражданского общества оставался канал общения с европейскими институтами. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о положении эмигрантов без действительных документов — и оказалась в центре громкого скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешней российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом утверждается, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов декларации, пояснил, почему текст сформулирован столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил подписание документа с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет», — отметил он, подчеркивая, что это должен быть не символический жест, а окончательный разрыв с режимом.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, которые не хотят ассоциировать себя с действующими властями. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект позволит целенаправленно вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Москвы: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — говорит Каспаров. Идею выборности российской делегации, которую он продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения не имеют обязательной силы для европейских структур и зачастую не обладают даже рекомендательным весом. По её словам, часть запланированных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» на площадке Ассамблеи представила доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности оформить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в РФ возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно уклоняется от регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего паспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Их предложения опираются на исследование аналитического центра CASE. «Ковчег» отмечает, что сейчас такие документы выдаются крайне ограниченно, а процедуры сильно различаются от страны к стране. Ассамблее предложили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»

Михаил Ходорковский, участвующий в работе платформы, рассказал, что к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, планируется обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Волну об этом уведомили во время сессии. Трое из пятнадцати членов делегации, включая его самого, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопрос которых они как раз пытались вынести на уровень ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью европейскому телеканалу отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала Ассамблею помочь выработать такое определение и создать для российских активистов специальные механизмы защиты, аналогичные уже существующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы и обвинения внутри делегации

На фоне публичной деятельности платформы разгорелся скандал вокруг одного из её членов. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа» и бывший соратник Аслана Масхадова, примерно месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, утверждая, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические суждения о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание эмигрировавший в Германию блогер Василий Крюков, в прошлом русский националист, находившийся в федеральном розыске в РФ. Он направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Позже тему подхватили российские пропагандисты и ряд z‑блогеров.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко сообщила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о словах Кутаева ранее не знала. Сам он формально продолжает числиться членом платформы, а другие участники никак публично на ситуацию не отреагировали.

Внутренняя напряжённость на этом не заканчивается. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли отдельные дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот орган станет дополнением к Международному уголовному суду: нынешний мандат МУС не позволяет рассматривать преступление агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы можно было судить тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о его создании входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую основу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни государства готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ожидают конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.