За последние пять лет правила выборов менялись неоднократно: в сумме это сделало участие в них более сложным, хотя отдельные поправки действительно упрощают некоторые процедуры.
Аналитики, подготовившие доклад перед стартом кампании в Госдуму, описывают, как изменились нормы закона и какое влияние это оказывает на доступ граждан и организаций к избирательному процессу.
Особенно сильные последствия дали поправки, которые лишают пассивного избирательного права лиц, внесённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого признали причастными к деятельности экстремистских или террористических организаций. Им запрещено быть избираемыми, доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями — фактически это создаёт механизм точечного недопуска ещё до начала кампании через внесение в соответствующие реестры.
Широкие формулировки о статусе «иностранного агента», действующие с 2012 года и последовательно ужесточавшиеся, позволяют властям присваивать этот статус достаточно широкому кругу субъектов. По словам замминистра юстиции Олега Свириденко, если бы единственным критерием было иностранное финансирование, в реестр попало бы лишь около 4% — но на практике признаки расширены. При этом на поздних этапах кампании зарегистрированных кандидатов признавать «иностранными агентами» запрещено.
Реестр лиц, якобы причастных к экстремистским или террористическим организациям, не открыт, и неизвестно, сколько в нём людей. Критерии «причастности» очень широки: туда могут попасть учредители, руководители, участники, а также лица, чьи действия трактуются как участие — например пожертвования, совершённые до запрета организации, или иные публичные проявления, которые власти расценивают как связь с запрещённой деятельностью.
Основные нововведения в правилах регистрации
- Фиксация утраты статуса кандидата. Если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует не отказ в регистрации, а утрату статуса кандидата — это унифицирует практику и облегчает экспертный анализ.
- Ограничения на избирательные фонды. С 2024 года до регистрации разрешено тратить не более 30% от установленного лимита фонда; формально это связано с борьбой с отмыванием денег, но на практике может затруднить сбор подписей и иные предрегистрационные расходы.
- Технические ошибки в документах. После постановления Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению именно этого кандидата из списка по округу, но не к снятию всего списка.
- Удалённое открытие избирательных счетов. Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что облегчает техническую подготовку к кампании.
- Упрощение названий объединений. Наименования избирательных объединений теперь учитываются по данным единого госреестра юрлиц, а не только по документу о госрегистрации, что делает проще изменение названия партий и объединений.
Полный аналитический доклад даёт более детальное описание практики и поможет лучше понять, чего ожидать в предстоящей кампании.
